ACN, 1,22 milioni in più per ricollocare i dirigenti: la Camera rileva criticità nei conti

• La Camera aveva già segnalato discrepanze nelle previsioni degli straordinari ACN. Nel settembre 2025 il Servizio Bilancio ha confrontato 14.980 euro previsti per il 2026 con 44.941 euro risultanti dai parametri disponibili e 93.339 euro per il 2027 con 138.280 euro. Sono rilievi istruttori, non pagamenti irregolari accertati.
• Il fondo per la ricollocazione dei dirigenti potrebbe raggiungere 1,5 milioni di euro annui dal 2027. L’atto del Governo n. 447 prevede un incremento di 1,22 milioni rispetto ai 280.000 euro già stanziati.
• Le nuove tutele riguardano i segmenti di direttore centrale e direttore. La proposta prevede la salvaguardia della posizione giuridica e del trattamento economico fisso e continuativo per determinate ricollocazioni legate alla riorganizzazione dell’ACN.
• Il piano di 60 posti non dirigenziali presenta un calendario da aggiornare. Il dossier del 7 novembre 2026 rileva che la decorrenza del 1° luglio prevista per le prime assunzioni è già trascorsa, rendendo necessaria una rimodulazione dei tempi e degli oneri.
• La questione centrale è la verificabilità della spesa pubblica. Retribuzioni speciali, progressioni economiche e nuove assunzioni devono essere valutate in relazione alle funzioni tecniche e amministrative attribuite all’Agenzia.

Mentre l’attenzione si concentra sugli stipendi dei vertici dell’Agenzia per la cybersicurezza nazionale (ACN), due documenti della Camera dei deputati, pubblicati a distanza di poco più di un anno, raccontano una questione più profonda. Il primo, del settembre 2025, segnala discrepanze nella quantificazione delle retribuzioni accessorie e chiede chiarimenti sugli incrementi economici previsti per il personale. Il secondo, datato 7 novembre 2026, esamina una nuova disposizione destinata a incrementare di 1,22 milioni di euro annui il fondo per la ricollocazione di alcuni dirigenti, portandolo complessivamente a 1,5 milioni dal 2027. Nel frattempo, il programma di 60 nuove posizioni non dirigenziali presenta un calendario che gli stessi uffici parlamentari considerano ormai superato. Tre elementi documentali che spostano il dibattito dalle polemiche sui compensi individuali a una questione di interesse pubblico: come vengono calcolate le retribuzioni, quali garanzie economiche sono previste per i dirigenti e quanto rapidamente lo Stato riesce a rafforzare le competenze necessarie alla cybersicurezza nazionale.

Il primo rilievo della Camera risale al settembre 2025

Il 26 settembre 2025 il Servizio Bilancio dello Stato della Camera pubblica il dossier n. 363 sulla legge di delegazione europea. Nel capitolo dedicato al Cyber Resilience Act, gli uffici esaminano la relazione tecnica che accompagna il rafforzamento dell’organico dell’ACN. La documentazione contiene una proiezione decennale dei costi del personale, costruita considerando stipendi, contributi, premi di presenza, straordinari e progressioni economiche. La valutazione tecnica individua un problema: gli importi relativi alle componenti accessorie non risultano pienamente verificabili attraverso i parametri forniti. Il rilievo riguarda anche l’assenza delle aliquote utilizzate per stimare gli incrementi retributivi negli anni successivi. Non si parla di stipendi individuali non autorizzati, ma della difficoltà di ricostruire alcuni passaggi attraverso i quali vengono calcolati gli oneri futuri a carico della finanza pubblica.

La differenza diventa concreta esaminando gli straordinari del personale con profilo di coordinatore. Per il 2026, la relazione tecnica indica 14.980 euro, mentre il Servizio Bilancio ricostruisce un importo di 44.941 euro. Per il 2027, ai 93.339 euro previsti vengono contrapposti 138.280 euro. Gli uffici spiegano il calcolo utilizzando il valore pro capite indicato nella relazione tecnica e il numero delle unità previste in servizio. Per il 2028, invece, considerano correttamente determinato l’importo degli straordinari. La documentazione segnala inoltre difficoltà nella ricostruzione dei premi di presenza. Le difformità non dimostrano pagamenti irregolari, ma costituiscono rilievi formali sulla costruzione delle previsioni economiche, formulati prima delle attuali polemiche sugli stipendi dell’Agenzia. I dati sono riportati alle pagine 44-45 del dossier ufficiale della Camera del 26 settembre 2025.

Il secondo documento è del 7 novembre 2026: il fondo sale a 1,5 milioni

Il nuovo elemento emerge dalla Verifica delle quantificazioni n. 544, predisposta dal Servizio Bilancio dello Stato della Camera e pubblicata il 7 novembre 2026. Il dossier riguarda l’atto del Governo n. 447, lo schema di decreto legislativo destinato ad adeguare la normativa italiana al regolamento europeo sulla ciberresilienza. All’articolo 26, comma 4, il provvedimento modifica la disciplina sulla ricollocazione di alcuni dirigenti dell’ACN e prevede un incremento delle risorse destinate a finanziare questa misura. Il fondo istituito nel 2025 con 280.000 euro annui riceverebbe 1.220.000 euro aggiuntivi ogni anno dal 2027, raggiungendo una dotazione complessiva di 1.500.000 euro annui. La copertura dell’incremento verrebbe assicurata attraverso una corrispondente riduzione del Fondo per le esigenze indifferibili previsto dalla legge 190 del 2014.

La cifra non rappresenta uno stanziamento automaticamente destinato a tre persone identificate, né dimostra l’avvenuta erogazione di compensi individuali. È la dotazione finanziaria prevista per sostenere una specifica disciplina di ricollocazione, il cui testo è ancora sottoposto all’esame parlamentare. Proprio su questa nuova autorizzazione di spesa, tuttavia, il Servizio Bilancio formula osservazioni significative: chiede di conoscere i dati utilizzati per determinare l’importo, le componenti retributive considerate e l’eventuale incidenza delle progressioni economiche. Il documento richiama anche la necessità di valutare prudenzialmente il trattamento corrispondente alla massima anzianità conseguibile. La Camera torna quindi a interrogarsi sulla prevedibilità dei costi delle carriere ACN, questa volta in relazione a un fondo destinato alla continuità economica di determinate posizioni dirigenziali. Il passaggio è documentato alle pagine 30-33 del dossier parlamentare pubblicato il 7 novembre 2026.

La norma sulla ricollocazione e il trattamento economico garantito

La disciplina vigente, contenuta nell’articolo 12-quinquies del decreto-legge 25 del 2025, regolamenta la cessazione del rapporto con l’ACN di dirigenti appartenenti ai segmenti professionali di direttore centrale e direttore in presenza di comportamenti gravemente pregiudizievoli per la sicurezza nazionale nello spazio cibernetico. In tali circostanze, il personale interessato può essere ricollocato secondo le condizioni previste dalla legge, con salvaguardia della posizione giuridica maturata. Il nuovo schema introduce invece un’ulteriore ipotesi, distinta da quella precedente, collegata ai processi di riorganizzazione dell’Agenzia o all’esigenza di rendere più efficiente l’assolvimento delle sue funzioni. Per queste situazioni viene prevista anche la salvaguardia del trattamento economico avente natura fissa e continuativa, oltre alla posizione giuridica.

Il testo iniziale limita l’applicazione a due direttori centrali e un direttore. Il 4 novembre 2026, nelle commissioni riunite del Senato, i relatori Marco Lisei di Fratelli d’Italia e Claudio Fazzone di Forza Italia propongono però di rendere più flessibile la composizione numerica delle posizioni interessate, mantenendo il vincolo delle risorse disponibili. Si tratta di uno schema di parere, non di una modifica già definitivamente approvata. Il significato amministrativo è comunque preciso: la proposta non disciplina nuove promozioni, ma la possibilità di ricollocare personale dirigenziale conservando determinate condizioni giuridiche ed economiche. La distinzione conta soprattutto in un’organizzazione sottoposta a cambiamenti strutturali, perché permette di separare la cessazione di una funzione dalla continuità del trattamento riconosciuto. Il riferimento è lo schema di parere del Senato del 4 novembre 2026.

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La differenza tra protezione economica e progressione stipendiale

Il personale dell’ACN dispone di un ordinamento economico specifico, collegato a quello della Banca d’Italia. La scelta risale alla legge istitutiva del 2021 ed è sviluppata nel DPCM 224 del 9 dicembre 2021, che disciplina segmenti professionali, livelli, valutazioni e avanzamenti. Gli articoli 54-57 regolano il sistema delle progressioni, mentre l’articolo 95 definisce il trattamento economico attraverso il richiamo ai corrispondenti inquadramenti della Banca d’Italia. Gli scatti economici, i passaggi a segmenti superiori e le indennità collegate a particolari funzioni non sono istituti equivalenti. Possono incidere diversamente sullo stipendio e sulla carriera e devono essere considerati separatamente quando si ricostruiscono i costi dell’organizzazione.

La stessa distinzione è essenziale per interpretare il fondo destinato ai dirigenti. La salvaguardia del trattamento fisso e continuativo non equivale al mantenimento automatico di qualsiasi premio o componente accessoria, così come la disponibilità finanziaria non dimostra che tutte le somme verranno utilizzate. Il documento della Camera del 7 novembre, però, evidenzia un altro elemento: il budget 2026 dell’ACN presenta i costi del personale in forma aggregata, senza una ripartizione unitaria dettagliata per tutti i segmenti professionali. Il Servizio Bilancio richiama questa circostanza proprio mentre chiede ulteriori elementi per valutare la congruità dell’incremento del fondo. È il punto sul quale la rendicontazione economica assume particolare importanza, perché la verifica della spesa richiede di distinguere correttamente le voci retributive e le qualifiche alle quali si applicano.

Sessanta posti previsti, ma il calendario delle assunzioni è già da aggiornare

Il medesimo percorso legislativo prevede il rafforzamento della dotazione organica non dirigenziale dell’Agenzia con 60 unità aggiuntive, ripartite in 20 posizioni dell’area manageriale, segmento esperto, e 40 dell’area operativa, indicate come coordinatori nelle tabelle di costo. Le risorse programmate ammontano a 900.000 euro per il 2026, 2,7 milioni nel 2027 e 5,85 milioni annui dal 2028. Nel dossier del 2025 il programma prevedeva 20 ingressi nella prima annualità, 39 unità complessive nella seconda e il raggiungimento dell’organico aggiuntivo nel 2028. Le assunzioni iniziali erano ipotizzate con decorrenza 1° luglio 2026, attraverso un calendario utilizzato per determinare gli oneri finanziari. La ripartizione risponde alle nuove funzioni di vigilanza del mercato e controllo dei prodotti digitali previste dal Cyber Resilience Act.

Il 7 novembre 2026, però, lo stesso Servizio Bilancio rileva che la decorrenza prevista per le prime assunzioni è ormai trascorsa e invita a rimodulare il programma e i relativi oneri in funzione dei tempi necessari all’entrata in vigore del decreto e all’attuazione delle disposizioni sul personale. Non è la prova che l’ACN non abbia effettuato assunzioni nel corso del 2026, ma certifica che il calendario utilizzato nella relazione tecnica non è più coerente con i tempi della procedura normativa. Ne deriva una differenza concreta: mentre il fondo aggiuntivo per la ricollocazione dei dirigenti viene definito con una copertura specifica a partire dal 2027, il piano delle nuove risorse non dirigenziali richiede un aggiornamento temporale e finanziario. Il rilievo riguarda la pianificazione, ma incide direttamente sulla capacità di distribuire le risorse in relazione alle nuove responsabilità dell’Agenzia.

Perché l’ACN deve assumere: il Cyber Resilience Act amplia le responsabilità

Il rafforzamento del personale non nasce da una generica esigenza di espansione amministrativa. Il regolamento europeo 2024/2847 introduce requisiti orizzontali di cybersicurezza per prodotti hardware e software, stabilisce obblighi per gli operatori economici e attribuisce nuove attività alle autorità nazionali. Lo schema italiano individua l’ACN tra le autorità competenti per la vigilanza del mercato e le assegna funzioni che comprendono controlli sulla conformità dei prodotti, gestione delle segnalazioni e coordinamento con altri organismi. Il programma finanziario complessivo considera anche strumenti tecnologici, formazione, piattaforme informatiche e missioni internazionali, con 2,1 milioni di euro previsti nel 2026, 5,875 milioni nel 2027 e 9,125 milioni nel 2028, comprensivi delle risorse destinate al personale.

Queste funzioni si aggiungono a un quadro già complesso nel quale l’ACN deve sostenere anche gli obblighi nazionali collegati alla NIS2, alla gestione degli incidenti e alla protezione delle infrastrutture critiche. La necessità di nuove assunzioni è quindi spiegabile attraverso attività istituzionali riconoscibili. Il tema riguarda la qualità e la tempestività del rafforzamento. L’Agenzia ha avviato anche programmi per sviluppare nuove competenze, fra cui le 113 borse di studio destinate agli ITS Academy. Formazione, reclutamento e progressioni professionali devono però produrre una struttura effettivamente capace di esercitare le nuove funzioni, non soltanto una crescita della dotazione autorizzata. Il bilancio della cybersicurezza non può essere separato dai compiti concreti che lo Stato assegna all’Agenzia.

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Due rilievi parlamentari e una questione di responsabilità pubblica

Il confronto tra i documenti del settembre 2025 e del novembre 2026 restituisce una sequenza chiara. Nel primo caso, la Camera segnala difficoltà nel verificare la quantificazione di alcune retribuzioni accessorie e delle progressioni economiche. Nel secondo, esamina un fondo aggiuntivo per la ricollocazione dei dirigenti, chiedendo chiarimenti sui criteri utilizzati per calcolarne gli oneri, e osserva che il cronoprogramma delle nuove assunzioni deve essere aggiornato. Si tratta di questioni distinte, riguardanti differenti strumenti normativi, ma accomunate dalla necessità di rendere verificabili le previsioni finanziarie. Non emerge da questi atti la prova di irregolarità nelle retribuzioni già corrisposte o di benefici attribuiti a persone determinate.

La conclusione riguarda il funzionamento di un’organizzazione nata per proteggere interessi strategici dello Stato. L’ACN può legittimamente offrire retribuzioni competitive e garanzie professionali superiori a quelle di altre amministrazioni, purché il sistema risponda a esigenze proporzionate e sia sostenuto da una rendicontazione economica attendibile. La crescita degli organici, l’assegnazione di nuove funzioni e la tutela di determinate posizioni dirigenziali devono poter essere valutate su basi documentali. Il governo Meloni si trova ora davanti a uno schema legislativo che rende visibile proprio questa relazione tra organizzazione e costi. La questione non è soltanto quanto lo Stato spenda per la cybersicurezza, ma quanto siano verificabili i criteri con i quali finanzia le carriere e rafforza le professionalità incaricate di proteggerlo.