Temu, UE approva il piano DSA dopo la multa da 200 milioni

📌 In Sintesi

• La Commissione europea accetta il piano correttivo di Temu dopo la sanzione da 200 milioni di euro del 28 maggio 2026 per la violazione degli obblighi di valutazione dei rischi previsti dal DSA.
• Temu dovrà intervenire su cinque ambiti: analisi dei rischi, efficacia delle mitigazioni, moderazione dei contenuti, algoritmi di raccomandazione e manipolazione delle inserzioni.
• Il Comitato europeo per i servizi digitali considera il piano solo parzialmente adeguato. Bruxelles concede quattro mesi per attuarlo e richiede una verifica indipendente.

La Commissione europea accetta il piano d’azione di Temu per correggere le violazioni del Digital Services Act, ma la multa da 200 milioni di euro rimane e la piattaforma dovrà dimostrare di saper contrastare concretamente la diffusione di prodotti illegali. La decisione, annunciata il 26 ottobre 2026, apre una nuova fase del procedimento avviato contro il marketplace cinese, accusato di aver sottovalutato i rischi sistemici associati alla vendita di articoli non conformi alle normative europee. L’intervento riguarda soprattutto il funzionamento dei sistemi di moderazione e degli algoritmi che determinano la visibilità dei prodotti, inclusi i meccanismi utilizzati dai venditori per amplificare artificialmente la diffusione delle inserzioni. Il provvedimento assume particolare rilievo per i consumatori italiani, perché l’accettazione delle misure correttive non certifica che la piattaforma sia diventata sicura, ma stabilisce gli obblighi che Temu dovrà rispettare sotto la supervisione delle autorità europee.

Bruxelles accetta il piano di Temu, ma resta la sanzione da 200 milioni

La decisione comunicata attraverso il documento ufficiale della Commissione europea sulle misure correttive di Temu riguarda gli obblighi di valutazione dei rischi previsti dall’articolo 34 del Digital Services Act, applicabili alle piattaforme online di dimensioni molto grandi. Temu, designata come Very Large Online Platform nel maggio 2024, è tenuta a identificare e analizzare i rischi derivanti dal funzionamento del proprio servizio, adottando misure proporzionate per limitarne gli effetti sugli utenti. Il procedimento aveva raggiunto un passaggio decisivo il 28 maggio 2026, quando Bruxelles aveva imposto una sanzione da 200 milioni di euro per l’insufficiente valutazione dei rischi sistemici associati ai prodotti illegali presenti nel marketplace. L’indagine aveva evidenziato che la valutazione del 2024 utilizzava informazioni generiche sul settore dell’e-commerce, senza considerare adeguatamente le caratteristiche specifiche di Temu e i risultati delle verifiche sulla sicurezza dei prodotti.

La Commissione aveva contestato soprattutto la sottovalutazione della probabilità che i consumatori europei incontrassero articoli illegali durante gli acquisti. Le attività di mystery shopping svolte nell’ambito dell’indagine avevano individuato problemi significativi in alcune categorie merceologiche: un’elevata percentuale dei caricabatterie selezionati non aveva superato verifiche fondamentali di sicurezza, mentre diversi giocattoli per bambini presentavano rischi derivanti da sostanze chimiche oltre i limiti consentiti o componenti rimovibili potenzialmente pericolosi. Non si trattava dunque soltanto di un problema documentale, ma della mancata capacità della piattaforma di misurare correttamente l’esposizione degli utenti a merci potenzialmente dannose. Il nuovo piano è stato presentato da Temu nell’agosto 2026 nell’ambito del meccanismo di supervisione rafforzata previsto dal DSA. La sua accettazione non annulla la decisione sanzionatoria e non rappresenta una dichiarazione di conformità già raggiunta: Bruxelles riconosce un percorso correttivo che dovrà ancora essere applicato e verificato.

Le cinque misure obbligano Temu a controllare algoritmi e venditori

Nel comunicato stampa della Commissione del 26 ottobre vengono individuati cinque ambiti di intervento destinati a modificare le modalità con cui Temu analizza e governa i rischi della propria piattaforma. Il primo riguarda la costruzione di una valutazione specifica del servizio, basata su informazioni affidabili e aggiornate relative al funzionamento del marketplace, anziché su indicatori generici del commercio elettronico. Il secondo impone l’utilizzo di metriche attendibili per verificare l’effettiva capacità delle misure di mitigazione di limitare la diffusione dei prodotti illegali. Il terzo introduce una revisione approfondita dei sistemi di moderazione, comprendendo regole interne, strumenti automatici di rilevamento, controlli manuali, meccanismi di feedback e risorse destinate alla gestione delle segnalazioni.

Gli ultimi due interventi riguardano gli aspetti più delicati dell’architettura commerciale di Temu. La piattaforma dovrà valutare se gli algoritmi di raccomandazione contribuiscano ad amplificare la visibilità dei prodotti illegali, anche attraverso sistemi che privilegiano determinate offerte o incentivano la diffusione di inserzioni particolarmente popolari. Dovrà inoltre analizzare il ruolo della manipolazione intenzionale del servizio, verificando come venditori e altri soggetti possano sfruttarne le funzionalità per promuovere rapidamente merci potenzialmente non conformi. Questa impostazione supera il semplice controllo delle singole inserzioni perché affronta il rapporto tra design della piattaforma, incentivi commerciali e amplificazione algoritmica. Un prodotto non conforme può infatti raggiungere molti utenti prima che un sistema di moderazione riesca a identificarlo, soprattutto quando l’architettura del marketplace ne moltiplica la visibilità attraverso raccomandazioni e promozioni. Il DSA richiede pertanto di intervenire non soltanto sul contenuto illegale già individuato, ma anche sui meccanismi che possono aumentarne sistematicamente la diffusione.

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Il Comitato europeo giudica il piano soltanto parzialmente adeguato

L’aspetto più significativo della decisione riguarda le riserve espresse dal Comitato europeo per i servizi digitali, consultato nell’ambito della procedura prevista dal DSA. Nel parere del 24 settembre 2026, l’organismo aveva considerato le modifiche proposte da Temu soltanto parzialmente adeguate, osservando che il piano non conteneva dettagli sufficienti per verificare se gli interventi fossero realmente in grado di correggere la violazione accertata. La Commissione ha comunque deciso di accettare il documento, precisando alcuni requisiti fondamentali che la società dovrà rispettare durante l’attuazione. La distinzione fra il giudizio del Comitato e la decisione di Bruxelles è importante: il via libera non equivale a una valutazione unanimemente positiva delle misure presentate, ma apre un percorso di supervisione nel quale le lacune individuate dovranno essere affrontate.

Temu dispone di quattro mesi per attuare il piano, periodo durante il quale dovrà anche realizzare una valutazione intermedia dei rischi relativa a sei mesi di attività, fino al 30 novembre 2026. La Commissione richiede inoltre un audit esterno e indipendente delle misure adottate. Il relativo rapporto dovrà essere trasmesso a Bruxelles entro quattro mesi dall’attuazione degli interventi previsti, mentre eventuali raccomandazioni formulate dai revisori dovranno essere seguite da un aggiornamento alla Commissione entro un mese. L’intero processo resterà sotto il controllo delle autorità europee, con particolare attenzione agli aspetti che il Comitato aveva considerato insufficientemente spiegati. Si tratta di un meccanismo di verifica successiva che rende il percorso di conformità misurabile attraverso risultati documentabili, anziché affidarlo esclusivamente alle dichiarazioni della società. Rimane però da accertare se gli interventi produrranno una diminuzione effettiva dell’esposizione dei consumatori a prodotti illegali, perché l’approvazione del piano precede necessariamente la verifica della sua efficacia.

Il DSA impone una responsabilità diretta sul funzionamento del marketplace

Il caso Temu mostra una delle caratteristiche centrali del Digital Services Act: la responsabilità delle grandi piattaforme non si esaurisce nella rimozione delle inserzioni illegali dopo una segnalazione, ma comprende l’obbligo di valutare preventivamente i rischi connessi alla progettazione e al funzionamento dei servizi. Per un marketplace internazionale, questa responsabilità riguarda il controllo delle informazioni fornite dai venditori, l’affidabilità dei sistemi di individuazione delle merci pericolose e la capacità di impedire che gli algoritmi promuovano contenuti incompatibili con le normative europee. È una questione particolarmente rilevante per gli acquirenti italiani, che possono accedere attraverso le medesime piattaforme a prodotti commercializzati da operatori situati fuori dall’Unione europea. La disponibilità di un articolo su un marketplace non costituisce infatti una garanzia della sua conformità ai requisiti europei di sicurezza.

L’applicazione del DSA introduce anche un tema di proporzionalità e verifica dell’effettiva efficacia delle misure. Non basta dimostrare di aver introdotto nuovi controlli: occorre misurare se questi riducano concretamente i rischi per gli utenti. La multa inflitta a Temu nel maggio 2026 riguarda proprio l’incapacità di effettuare una valutazione adeguata e specifica dei rischi sistemici, mentre il piano accettato a ottobre rappresenta lo strumento per correggere tale carenza. Il quadro regolamentare si inserisce nel percorso già analizzato nella guida completa al Digital Services Act e agli obblighi delle grandi piattaforme online, che distingue la responsabilità dei fornitori di servizi digitali dagli obblighi specifici delle piattaforme con una presenza particolarmente estesa nel mercato europeo.

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Per Temu il problema resta dimostrare che i prodotti illegali diminuiscano

La decisione del 26 ottobre 2026 non chiude automaticamente tutte le questioni relative al rispetto delle regole europee da parte di Temu. Il suo oggetto è specifico: correggere la violazione degli obblighi di valutazione dei rischi accertata con la sanzione di maggio. Per determinare se il piano raggiungerà questo obiettivo, Bruxelles dovrà esaminare l’attuazione delle misure e i risultati della verifica indipendente. Anche la capacità di individuare prodotti non conformi dovrà essere valutata rispetto alle caratteristiche concrete del marketplace e ai meccanismi utilizzati per mostrarli agli utenti. Il nodo centrale non è quindi l’esistenza formale di un programma di adeguamento, ma la possibilità di dimostrare che moderazione e algoritmi non contribuiscano a rendere più facilmente accessibili merci illegali. Per i consumatori italiani, l’effetto immediato del provvedimento è soprattutto regolamentare: Temu viene sottoposta a un percorso di correzione con obblighi e verifiche, ma non esiste ancora una certificazione generale della sicurezza dei prodotti presenti sulla piattaforma. Per il settore dell’e-commerce, invece, il caso stabilisce un riferimento operativo importante nell’applicazione del DSA: le piattaforme devono conoscere i rischi prodotti dal proprio modello commerciale e dimostrare, con dati verificabili, che le misure adottate siano efficaci. La distanza tra l’accettazione del piano e il suo risultato concreto sarà il vero banco di prova della vigilanza europea.